本文摘要：近日，国务院扶贫办、中央组织部、中央宣传部、中央文明办、国家发展改革委、公安部、司法部、财政部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家公共卫生身体健康委和国家医疗保障局等13个国家部委、机关牵头印发了《关于积极开展贫困地区扶志行动的意见》(以下全称《意见》)。

近日，国务院扶贫办、中央组织部、中央宣传部、中央文明办、国家发展改革委、公安部、司法部、财政部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家公共卫生身体健康委和国家医疗保障局等13个国家部委、机关牵头印发了《关于积极开展贫困地区扶志行动的意见》(以下全称《意见》)。从总体拒绝、发展方向和发展目标等方面对贫困地区行动展开了统筹规划和决定部署。

作为国家十大精准贫困地区工程之一，光伏贫困地区在《意见》中被重点提到。政策原文如下：各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委组织部、宣传部、文明办，发展改革委、公安厅、司法厅、财政厅、水利厅、农业厅、文化厅、公共卫生计生委、医疗保障局、扶贫办（局）：强化贫困地区扶志，唤起贫穷群众内生动力，是中国特色扶贫开发的明显特征，是输掉扶贫攻坚战的最重要措施。

扶贫攻坚以来，广大贫穷群众脱贫致富信心、自我发展能力明显提高，精神面貌明显转变，贫困地区扶志工作获得大力进展。但依然不存在部分贫穷群众扶贫主体意识疏远、“等靠要”思想引人注目、扶贫能力严重不足、帮扶工作中非常简单了事给物和一些陈规陋习现象相当严重等问题。

为了解秉持《中共中央、国务院关于输掉扶贫攻坚战三年行动的指导意见》，更进一步强化贫困地区扶志工作，唤起贫穷群众内生动力，现就积极开展贫困地区扶志行动明确提出如下意见。一、做到总体拒绝为全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，了解秉持党中央、国务院扶贫攻坚决策部署，坚决精准贫困地区精准扶贫基本方略，坚决扶贫攻坚目标和现行贫困地区标准，更为侧重培育贫穷群众主体意识，更为侧重提升贫穷群众扶贫能力，更为侧重改良帮扶方式，更为侧重营造身体健康文明新风，唤起贫穷群众扎根自身构建扶贫的信心决意，构成有劳才有得、多劳多得的相反鼓舞，竖立勤劳致富、扶贫光荣的价值倾向和政策导向，汇聚输掉扶贫攻坚战强劲精神力量，切实增强贫穷群众自我发展能力，保证构建贫穷群众持续平稳扶贫。二、坚决目标标准，维持扶贫攻坚正确方向严苛实施“两不恨、三确保”拒绝，作好教育贫困地区、身体健康贫困地区、易地贫困地区迁往、危房改造、饮水安全性、保障性贫困地区等工作，保证贫困人口不愁吃、不愁穿，确保贫困家庭孩子拒绝接受九年义务教育、贫困人口基本医疗市场需求和基本居住于条件。

要量力而行，既不降低标准、做数字扶贫，也不私自拔高标准、托不切实际的目标。强化对扶贫攻坚工作中经常出现的苗头性、倾向性问题个案指导，逐一研究解决问题。

更进一步规范贫困人口医疗保障工作，缺失个别贫困人口医疗保障工作中过度医疗、过低允诺、过度确保等问题。增大易地贫困地区迁往抽验访查，强化超强面积、超标准等问题排查。三、采取有效措施，强化扎根自身构建扶贫的决意信心一）积极开展扶志教育。

的组织贫穷群众认真学习关于贫困地区工作的最重要阐述，强化思想、文化、道德、法律、奉献教育，大力弘扬“扶贫攻坚是腊出来的”“快乐是努力奋斗出来的”“滴水穿石”“很弱鸟再行飞来”“自力更生”等精神，协助贫穷群众挣脱思想贫穷、竖立主体意识。大力宣传扶贫攻坚目标、现行贫困地区标准和政策措施，让贫穷群众知悉政策、更佳地参予政策实施并取得帮扶。建成用好新时代文明实践中中心，运用好农村“大喇叭”、村内宣传栏、微信群、移动客户端和农村远程教育等平台，充分发挥乡村干部和第一书记、驻村工作队切合基层、切合群众优势，的组织党员干部、技术人员、经商带头人、扶贫模范等积极开展课，提升扶志教育针对性、及时性、便捷性和有效性。

在贫困地区中小学校积极开展好习惯、好不道德养成教育，造就学生家长联合转变观念习惯。二）强化技能培训。

环绕贫穷群众发展产业和低收入必须，的组织贫困家庭劳动力积极开展实用技术和劳动技能培训，保证每一个有培训意愿的贫困人口都能获得有针对性的培训，强化脱贫致富本领。采行案例教学、田间地头教学等空战培训，增强信息技术反对指导，构建贫穷群众科学生产、增产增收。的组织贫困家庭劳动力参与劳动以备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提高培训，反对边培训边上岗，引人注目培训针对性和实用性，将贫穷群众培育沦为有本领、不懂技术、尼克实干的劳动者。

三）增强典型示范。选树一批扎根自身构建扶贫的自强典型和造就他人联合扶贫的奉献给典型，用榜样力量唤起贫穷群众扶贫信心和斗志，营造比学领先于的浓烈氛围。积极开展全国扶贫攻坚奖票选，的组织先进事迹报告会，反对各地积极开展扶贫攻坚奖票选表扬活动，增大对贫穷群众扶贫典型表扬力度。

制作贫困地区公益广告，宣传榜样力量。宣传脱贫致富先进典型，总结推展脱贫致富成功经验，希望各地积极开展扶贫家庭星级审定，公布扶贫光荣榜，用身边人身边事教育引导身边人，让贫穷群众学有榜样、干有方向，构成自力更生、扶贫光荣的独特导向。四、改良帮扶方式，提升贫穷群众扶贫能力四）引领贫穷群众发展产业和低收入。反对贫穷群众发展特色产业，大力开展移往低收入，研发贫困地区岗位，在有条件的地方建设贫困地区车间，保证有劳动力的贫困户最少有一项平稳扶贫项目。

强化贫困村经商带头人培育培育，强化新型经营主体造就起到，提升贫穷群众发展生产的组织化、规模化、品牌化程度。完备产业贫困地区奖调补措施，希望和反对贫穷群众发展产业减免扶贫。采行劳务补助金、劳动减免奖励等方式，倡导多劳多得、多劳多奖。

五）增大以工代赈实行力度。大力推广自辟、自管、自营等以工代赈方式，通过投工投劳建设幸福家园。

增强工作指导，敦促地方贯彻的组织和动员当地贫穷群众参予工程建设，提高贫穷乡村生产生活条件。提升劳务报酬派发比例，推展以工代赈重返政策想法。

六）增加非常简单放钱发物式帮扶。规范产业贫困地区和光伏贫困地区，财政资金和村集体资产大股东构成的收益主要反对村集体积极开展贫困地区。推展有条件现金移往缴纳方式，除现行政策明确规定以现金形式派发外，应以不得无条件派发现金。

不得包办代替贫穷群众做生产、做建设，杜绝“保姆式”贫困地区，杜绝政策“饲懒汉”。七）充分发挥贫穷群众主体作用。

认同贫穷群众的首创精神和主体地位，希望贫穷群众向村两委签定扶贫承诺书，具体贫穷群众扶贫责任。实施贫穷群众知情权、选择权、管理权、监督权，引领贫穷群众自己自由选择项目、实行项目、管理项目、竣工验收项目，参予扶贫攻坚项目全过程。推展以展现出换分数、以积分换物品的贫困地区餐馆等自助式帮扶作法。希望贫困户之间或贫困户与非贫困户之间积极开展生产生活互惠。

五、前进移风易俗，引领贫穷群众身体健康文明新风尚八）提高乡风文明水平。持之以恒前进农村精神文明建设，着力培育文明乡风、较好家风、纯朴民风。在贫困地区积极开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，推举“好婆婆”、“好媳妇”、“好夫妻”、“好儿女”，推展成立贫困地区孝善基金。对积极参与村内公益事业、保持良好生活和卫生习惯、营造优良文明家风等不道德给与奖励。

动员文明单位遵守社会责任们会帮扶贫困村。持续积极开展贫困村改水、改厕、改厨、改圈等人居环境整治。充分发挥基层党员干部在讲文明、树新风等方面的示范作用。积极开展民族团结变革创建活动，引领创建各民族互相嵌入式的社会结构和社区环境，增进各民族恋情交流交融。

九）增大贫困地区文化供给。的组织文艺院团、文艺工作者等创作一批体现贫困地区本地文化、展现出贫穷群众自力更生精神风貌的文艺影视作品。培育挖出贫困地区本土文化人才，反对重新组建本土文化队伍，谈好富裕地方特色、体现群众自律扶贫的故事。

推展贫困地区村综合文化服务中心和体育设施建设，前进数字广播电视户户通。的组织文化上山下乡活动，减缓杰出文艺作品向贫困地区基层一线传播。

十）充分发挥村民管理机制和的组织起到。指导修改完备村规民约，承传艰苦奋斗、勤俭节约、勤劳致富、自尊心博爱、孝亲敬老、遵纪守法等优良传统，引领贫穷群众自觉遵守、自我约束。希望正式成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、反毒禁赌不会等自治权的组织，责备阻止陈规陋习，提倡科学文明生活方式。

十一）强化不良行为惩戒。积极开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不奉养老人等摸底调查，有针对性地积极开展专项管理，逐步创建管理长效机制。探寻成立红黑榜，曝光攀比波澜、环境脏乱差、争当贫困户等不良行为。

深化法治建设，引领贫穷群众知法守法，不越雷池、不摸红线。强化诚信监管，将有蓄意掩饰个人和家庭最重要信息申请人建档立卡贫困户和社会救助、具备奉养能力却不遵守奉养义务、虚报冒领贫困地区资金、相当严重违背公序良谓等不道德的，列为明知人员名单，情节严重、影响险恶的，通过公益诉讼等手段依法严苛严惩。对参予黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，可中止其取得帮扶和社会救助资格。六、增强基层党组织政治功能，强化对贫穷群众的教育引导十二）选好配强村级党组织带头人。

实行村党组织带头人整体优化提高行动，增大从本村经商能手、出外农民工经商人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培育甄选力度。有针对性地积极开展大规模轮训工作，村党组织书记每年最少参与1次县级以上集中于培训。为首强用好第一书记和驻村工作队，严格管理考核，竖立独特导向，对杰出的第一书记和派驻村干部宣传表扬、拔擢用于，对不胜任的及时“解任”调整。

十三）充分发挥好村级党组织的组织群众、宣传群众、汇聚群众、服务群众的起到。着力选准贫困村发展路子，制订好扶贫计划，的组织贫穷群众参予扶贫项目并构建减免。推展基层党组织强化对村民议事会、村民理事会等各种的组织的领导，把农村精神文明建设捉在手上。

强化贫困村脱贫致富带头人培育培育，的组织和反对党员坚决脱贫致富，更有各类人才到贫困村创意创业。强化对贫困人口、镇守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等人群的关怀服务。实施“四议两公开发表”制度，探寻基层民主决策新的方式，提升群众的集体意识、参予意识和奉献给意识。

十四）因地制宜发展壮大村级集体经济。省一级要制订发展村级集体经济规划，县一级要在弃村分析研究基础上，制订实施方案。乡镇、村党组织要把党员、群众和各方面力量组织起来，多渠道减少村集体经济收益，切实增强村级党组织汇聚服务群众的能力。

财政支农资金投入所构成资产带给的村集体经济收益，优先用作出售公益岗位、村内小型公益事业等贫困户帮扶及确保开支。强化对村集体经济运营，分配和用于等方面的监督管理。

七、强化工作确保，前进政策措施落地起效十五）切实落实责任。各级涉及部门要高度重视贫困地区扶志工作，强化专责协商、敦促前进和因应协作，按照责任分工抓好的组织实行。侧重充分发挥驻地部队、共青团、妇女组织、残联和社会的组织等在贫困地区扶志中的起到。十六）增强督导检查。

各地要创建贫困地区扶志重点工作总办机制，创建工作台账。把贫困地区扶志工作前进实施情况划入扶贫攻坚督查巡查和精神文明创建活动内容，保证各项政策措施实施落地。十七）希望探寻创意。

强化贫困地区扶志工作理论创意和实践中创意，希望各地结合实际探寻好经验好作法，及时总结宣传推展，大大提高贫困地区扶志工作水平。

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